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抓住生物安全产业发展的机会窗
作者:佚名    发布于:2020-03-25 13:40   

习近平总书记针对此次新冠肺炎疫情防控工作提出,要将生物安全纳入国家安全体系,提高生物安全治理能力。产业发展与科技创新是治理能力的物质基础。利用创新理论的危机压力、创新驱动规律,适时制定产业政策,激发技术创新的外溢效应,推动产业化发展,是转危为机的机会窗。

创新经济学分析表明,从内生角度看,危机的超常规机制提供了创新的思维角度,危机的压力机制调动了创新的心理潜能,危机的缺陷暴露机制指明了创新的路径方向,技术和政策创新将遵循危机―问题―确认―解决―创新实现的一般过程。从外生角度看,危机的路径依赖破坏机制消除了创新的瓶颈障碍,危机的聚焦机制形成了创新的各方共识,危机的预防性消费机制刺激了创新产品的消费增长。目前,新冠肺炎疫情已在许多国家出现,随着疫情的蔓延,全球公共卫生产品全面紧缺。中国是生物安全产业大国,产量大、产业链全,但算不上强国,依然有产业全面提升空间。此次新冠肺炎疫情直接涉及的产品需求庞大,间接需求更为广泛。疫情促使相关产业链上下游全面整合,技术创新需求不断涌现,产业政策顺势而为尤为必要。

近期,在保证国内需求的前提下,我国生物安全产品生产应抓住国外需求猛增、壁垒消除、贸易环境改善的契机,全面推进技术创新、提升产品档次、开拓新的出口市场空间,定会为全球抗击疫情作出中国贡献。从长远看,要全面分析我国生物安全产业进展与短板,超越公共卫生产品局限,上升到新兴生物安全产业高度制定产业政策。从全领域、全流程、全产业链视角,规划公共卫生、动植物疫病、实验室生物安全、生物防御、生物入侵、遗传资源等产业领域,抓住短暂的窗口期,顺势而为全面推动生物安全产业发展。

近年来,我国生物安全与应急产业发展的宏观政策环境、企业产品和技术创新、产业组织形式、政府直接投入等各方面都取得了很大进步。

一是产业规划和政策方面。近年来,国务院办公厅、发改委、工信部、科技部等部委和地方政府陆续出台应急产业、安全产业、生物产业、生物技术创新、应急产业示范基地、安全产业园区等产业政策,涉及公共卫生、动植物疫情、食品安全等产业发展内容。整个产业政策环境优化,系统性增强,为产业发展奠定了基础。

二是产品和技术应用方面。我国生物安全与应急产业增长迅速,企业数量众多,产品门类齐全,有效产能巨大。产品种类由单一的有形产品,向服务、咨询、标准认证等无形产品扩展,并开始向普通民众生活延伸。大数据、云计算、物联网、基因编辑等技术全面进入生物安全领域,P3、P4生物安全实验室重要技术设施建设取得进展,为应急管理、技术开发奠定了坚实基础。

三是产业组织化程度方面。我国是世界上少有的拥有完整生物安全产业链条的国家,产业上下游的原料、设计、管理、标准、监测、认证、物流等产业整合力强,这是我国应对疫情的产业组织基础。国家、行业、团体、企业四个层次的标准体系健全,涵盖生物安全柜、负压救护车、医用防护服、医用口罩、电动口罩等生物安全产品,以标准引领技术创新和竞争领导地位的概念已初步形成。

四是政府产业投入方面。通过政府采购、补贴、税收减免、物资储备、合同产能储备等经济手段,直接促进了生物安全产业发展。针对一般灾情、疫情及突发事故等,建立了国家、地方多层级的药品、医疗器械、防护药品、防护用具和装备等多领域的产品储备。利用日常政府采购,避免了平时需求、灾时需求的大起大落,熨平了市场需求,维持了供给连续性。

我国生物安全产业发展取得一定进步的同时,也存在短板和不足。一是产业规划层级需提升。在中央和各地安全与应急产业规划中,生物安全与应急产业发展政策分散,内容多集中在紧急医学救援产品,缺乏生物安全产业发展整体规划,缺失可操作性的产品目录和标准依据。二是产品和技术自主性有待升级。当前,生物安全产品和技术产业发展存在结构性矛盾,大型、关键装备的科技含量低,产品附加值低,企业自主创新能力弱,产品生产以代工为主。有些高端检测,生化、核辐射防护等设备依赖进口,某些先进国产装备实际上是国外零配件的“攒机”。某些市场优势产品的品牌竞争力弱,上游国内产业链不完整。三是产业组织体系亟待完善。虽然从产业组织角度,完整的产业已存在,但产业组织体系未形成。仅以产业名称而言,国家层面同时称呼应急产业、安全产业,地方在制定规划、进行投入时,相同的产业范围、产业名称也各不相同。四是政府直接投入亟待加强。国家相关储备制度有待完善,储备目录、管理体制、管理职责、问责制度等,已不适应储备工作需要。作为政府投入重要手段的采购市场整体发育不足,政策透明度有待提高。

新冠肺炎疫情将我国生物安全产业推到前台,产业开始全面整合,技术创新增强,应抓住契机积极推动产业升级。

一是明确产业定位,确定政策方向。要制定统一的国家生物安全战略、产业专项规划,并以此为先导,推进制定有效的生物安全与应急产业政策,以准确定义产业政策范围、支持方向、科技创新领域、品牌培育发力点为支撑,促进产业和科技发展。同时,还要建立相应的统计和行业监测机制,结合新产业目录的发布,全面开展生物安全与应急管理全行业现状调查,定期发布行业发展状况报告,指导整个行业的健康发展。

二是增进产业整合,推动产业升级。政府层面上应当建立农业农村、卫生健康、科技、工信、海关总署等部门间政策协调机制;社会层面上建立由用户、生产厂家、科研单位等参加的产业创新联盟;市场组织层面上,以会展集聚带动产业集聚,推进产研对接、产需对接、产融对接,推进产业标准体系建设,探索“标准化+”产业发展道路。

三是打造完整产品链,均衡技术设施。应当根据实际需求,打造覆盖传染病防控、动植物疫情、实验室生物安全、生物防御、外来物种入侵等全领域产品,从而形成贯穿监测预警、安全防护、生命搜索与救治装备、服务等全过程生产。同时,要以应急需求为导向,生物科学研究为基础,均衡布局P3、P4实验室等大型生物安全科技设施建设,促进生物安全产业的军民融合,为产品科技研发奠定基础。

四是培育产品市场,扩大消费需求。围绕群众反映强烈的农产品安全、食品药品安全、饮用水安全、流行性疫病安全等问题,要引导产业力量提供检测鉴定、日常防护用品和环境消杀维护服务等多种产品投放市场,满足市场需求。

五是完善政府投入,建立共享机制。生物安全产业是特殊产业,需制定系统、精准的针对生产者的采购产品门类、目录、标准、认证和准入政策;针对用户的规范配置标准,政府应制定配套的采购、征用、补偿、储备政策;要针对宏观层面产业发展,制定民族工业、财政、税收、保险、信贷政策等。在具体产业发展环节,还需实施资源、信息共享,以建立产品名录和资料库为纽带,配套企业生产能力储备资料库、应急资源库等,以定期更新机制和责任制为措施,不断完善生物安全产业的全产业链发展。

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